지난 2014년 10월 판교 야외공연장에서 공연 도중 환풍구 덮개 위의 관람객들이 20m아래로 추가해 16명이 사망하고, 11명이 부상을 당하는 환풍구 붕괴하고가 발생했다.

또 지난해 부경대 축제에서는 대학생들이 채광창 위에 올라가 관람하던 중 채광창이 부서지며 7m아래로 추락해 2명이 부상을 당하는 등 지역 축제 사고가 꾸준히 발생하고 있어 공연장 및 지역축제 안전대책 마련이 시급한 실정이다.

앞으로 1천 명이 넘는 지역축제를 개최할 때에는 반드시 별도의 안전대책을 수립해야 한다. 또한 화재 등 사고 발생시 대피를 위한 안내 홍보를 영화관뿐 아니라 공연장에서도 실시해야 한다.

행정안전부(장관 김부겸)는 지난 25년간 국내•외에서 발생했던 다중밀집사고 원인을 분석해 총 2개 분야 8건의 개선사항을 마련해 소관부처에 이행을 13일 권고했다.

다중밀집사고는 공연장 등 다중이용시설에서 수용인원보다 많은 관람객으로 인하여 발생한 사고를 의미한다.

실내•외 공연장과 지역축제 현장 등에서 발생한 15건의 다중밀집사고를 분석한 결과, 사고가 발생하면 군중이 압사 등 사고의 직접적인 요인으로 작용하여 대형 인명피해로 이어졌다.

또한 공연 시작 전 급박한 계획변경(일정변경 또는 지체 등)이 있을 경우 관람객이 당황하거나 불만심리 등을 자극해 사고가 발생한 사례가 많았다. 반면에 사고를 예방하고 대응할 수 있는 관련 법령 및 매뉴얼은 미흡한 것으로 확인되었다.

「공연법」에 따른 공연장과 「재난 및 안전관리 기본법」에 따른 지역축제의 안전사고를 줄이기 위한 주요 개선권고 사항은 다음과 같다.

먼저 안전대책 수립대상인 지역축제 참석인원을 순간 최대 관람객 3천명에서 1천명으로 조정·강화했다.

또한 지역축제 추진에 필요한 안전관리비 의무화 규정을 신설했다.

피난안내 홍보를 위한 대피안내 영상물 상영을 영화관뿐 아니라 공연장에서도 의무화 하고, 안전관리 관계자 안전교육에 군중특성을 고려한 다중밀집사고 예방내용을 포함토록 개선했다.

최소 안전점검 소요기간을 확보할 수 있도록 공연 변경신고서 제출기간을 기존 3일전에서 5일 전까지로 조정했다.

더불어 안전교육 대상에 포함되지 않았던 아르바이트나 자원봉사자 등 단순 안내요원에 대해서도 사전 안전교육을 실시토록 개선했다.

성기석 행정안전부 안전조사지원관은 “이번 사고사례 분석을 통해 마련된 권고사항이 개선될 경우 지역축제 및 공연장 등에서 안전사고가 많이 줄어들 것으로 기대한다”며, “권고사항이 반드시 이행될 수 있도록 해당부처 이행상황을 지속적으로 점검하겠다”고 밝혔다.

김창휘 기자  prmco@naver.com

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